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人大代表自掏腰包请专家起草听证法建议稿联

2018-10-29 12:29:45

人大代表自掏腰包请专家起草《听证法(建议稿)》联商

“听证会的主持方不能由‘运动员’兼任。”步步高商业股份有限公司董事长、全国人大代表王填昨日接受本报专访时表示,听证会一般应由相应的人大常委会专门委员会组织,由该专门委员会或常委会指定的常委主持,突破目前由决策机关自行组织、主持的格局,以避免利益冲突,增强听证会的公信力。 去年,王填自掏腰包请专家起草了一部《听证法(建议稿)》(下称建议稿)。在此次全国两会上,王填准备提交一份关于建议国家制定《听证法》的议案,并向大会提交这部建议稿。 实践中存在六大问题 建议稿列举了目前各地听证会在实践中存在的六大主要问题。 一是有些听证会的主持方不够独立。目前,各部门各地举行的听证会,通常是由所听证事项的主管部门主持。比如,《政府价格决策听证办法》第七条规定:“列入听证目录的商品和服务价格的制定,由政府价格主管部门组织听证……”依此类推。建议稿分析说,这样规定当然有其好处,因为行政机关对业务比较熟悉。但是它也有一个致命弱点:那就是既当“裁判”又当“运动员”,也很难让民众相信听证会的公正性。 二是目前有些听证会的代表不够广泛,而且有些听证会代表缺乏应有的调查权利和义务。听证会代表由于缺乏应有的调查权利,如果涉及听证的内容太专业,他们根本不可能把所有的资料掌握并进行分析运用,更不必说提出异议。 建议稿列举的另四大问题是:部分听证会缺乏透明性并存在着听证会双方的信息不对称的情况;某些听证会没有规定案卷排他主义;听证会的程序缺乏严肃性;听证会的效力不够明确。 有必要引入调查性听证 建议稿根据所听证内容的性质,将听证会分为决策性听证与调查性听证。决策性听证会是对政府部门就立法、行政、司法及公用事业监管决策而进行的听证;调查性听证则是对公众广泛关注的重大社会问题进行听证,以引起政府相关部门注意,并为其立法或制定公共政策提供专业意见与民意。 建议稿指出,目前所出现的都是决策性听证会,有必要通过立法的形式,引入调查性听证会。比如,食品安全、环境保护、煤矿生产安全、教育公平、城乡差距问题等等,都引起民众广泛关注。 听证应由各级人大主持 关于听证会的发起,建议稿规定:凡属法律规定可召开听证会之事项中的当事人(监管机关或被监管对象)或利害相关人,可向全国人大或地方人大常委会提请召开听证会,全国人大或地方人大常委会也可根据自己的判断,自行发起召开听证会。调查性听证会则由人大常委会发起。 建议稿规定,作出召开听证会的人大常委会之专门委员会或常委会所指定的常委,负责听证会的组织,并出任听证会的主持人。主持者一般应为三人,轮流担任主席。这一安排可以避免利益冲突及自己充当自己案件的法官之弊,因为人大常委会通常会比较超脱,不受行政部门特殊利益的掣肘。 为此,需要为相关常委配备行政与专业助手。听证会的相关费用,则在人大常委会的财政预算中列支。 处理结果应予公布 建议稿对听证会报告作了详细规定,并确立了报告书的拘束力。 听证会组织者应安排专人进行记录,记录代表发言,在每场辩论结束后,由发言人签字认可,形成听证报告书并在相关政府站上公布。 听证会报告书对于立法和决策机构并不具有拘束力,但立法和决策机构应当对听证会结果予以认真处理,处理结果也应予以公开。 决策性听证会组织者应要求相关行政机关在听证会结束一个月之内书面报告听证会报告书的处理情况,并适时予以公布。相关行政机关对理由充足的意见,应予采纳;对原则性意见,吸收其合理部分和精神;对未作吸收的意见,须向提出者作出解释和说明。 相关报道:全国人大代表王填称制定听证法利于社会和谐 “老百姓关心的水、电、气等基本生活物资的涨价都会举行听证会,但是很遗憾,有些听证会还是在走过场。”步步高商业股份有限公司董事长、全国人大代表王填说,这是他为什么要自掏腰包请法律专家制定《听证法》(建议稿)的原因。 昨日上午10时40分(那头是美国时间晚上10时40分),因商务活动暂时停留在美国的王填接受了本报的越洋专访。今日,王填将赶回北京参加十届全国人大三次会议,并在两会期间向大会提交《听证法》(建议稿)及一份建议国家出台《听证法》的议案。 现状:一些听证会在走过场 “1996年颁布的《行政处罚法》首次规定了听证制度,从此,听证制度作为一项关系民生的重要制度开始走进人们的生活。”王填介绍,老百姓关心的水、电、气等基本生活物资的涨价都会举行听证,“但是很遗憾,一些听证会还是在走过场。” “造成这一现象一个关键在于,谁在主持听证会?无论是车票涨价还是煤气涨价,发起听证会的都是准备涨价的部门、利益团体。”王填指出,“这些相关利益主体有时会按照自己的意愿来寻找参与听证的代表,很显然,这很难保证听证结果的公开性。” “听证应该是弱势群体公开、公平表达自己意愿的一个可靠渠道。”在王填看来,听证制度的有效执行和实施,是使整个社会朝着更加和谐方向前进的有力保证。“如果听证只是社会强势群体征集意见的一种方式,这就违背了听证的本义。” 原因:缺少单独成文法律约束 听证是国家机关在作出影响公民、法人或其他组织合法权益的决定之前,给各方提供一个向国家机关公开公平地发表意见、提供证据的途径。 “这几年,全国各地举行过数千次的各类价格听证会,但基本上是要求涨价的部门作为申请人,很少有要求降价或对价格质疑的消费者或消费者团体作为申请人的。所以,听证制度在目标上就违背了‘主权在民’的本意。”王填认为,只有由独立、超脱并且有权威机构主持的听证会,才能从根本上保证听证会不会流于形式。 “造成种种违背听证制度本义的现象产生的原因,是我国缺乏一部规范听证的单独成文法律。”王填认为。 意义:《听证法》力推社会和谐 “基于此,我通过广泛调查并在相关权威学者和法律专家的帮助下,准备在今年两会上提交关于制定《听证法》的议案。”王填介绍,该议案将主要关注以下四方面的内容:在那些范围内必须启动听证程序、如何进一步规范听证程序使之真正公平、参加听证的代表如何构成和征集以及听证的终结果应如何运用到具体行政行为上去。 “其中,关键的是如何充分体现听证会结果对具体行政行为的有效影响。换句话说,就是听证会形成的意见结果,有关行政部门并不一定会采用或全部采用;但听证会否决过的,行政部门应不折不扣地执行。”王填说。 “一部完善的《听证法》,也是我国构建和谐社会的一个有力法律保障。”尽管远隔重洋,王填在中仍慷慨陈词。 感想:议案够专业效果才明显 去年王填提交议案的方式很新颖——自掏腰包起草法规建议稿。“这样的方式很有效。”王填说,所以今年他又筹集专家,在去年制定《商业大店法》(建议稿)的基础上又起草了一部《听证法》(建议稿)。 王填说,议案只有够专业,效果才更明显。为此,他所集中的专家成了他的智囊团,在他人大代表的任职期间,每年都将交出厚厚的、全面的、出自专家之手的建议。 (消息来源:潇湘晨报 皮焕然)

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